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浅议壮大村级集体经济的“路径”
添加时间 : 2018-4-24 11:19:55
作者 : 李志来   来源 : 黄冈新闻网
 

农村集体经济随着制度的完善以及多年的发展已经取得了阶段性的成果,但是由于思想观念以及制度尚未完全的建立,农村经济发展明显滞后于城市经济的发展,以及农村干部存在自身腐败现象,因此农村集体经济在发展的过程中任重而道远。支持村级经济发展,增加村级经济收入,发展壮大村级集体经济,是,巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证;是增加农民收入,繁荣农村经济的物质基础;是创新农业经营方式,全面深化农村改革的现实需要。如何壮大村级集体经济,笔者认为需要做到以下几点:

一是提升村干队伍素质,切实增强基层组织活力。一要注重配强村干部队伍。将那些年纪轻、能力强、素质高的、有活力的人员充实到村“两委”队伍中,不断优化村干部结构,使村级领导班子真正成为带领农村发展、实现共同富裕的坚强集体。二是注重培养和教育。围绕提高村干部政策理论、经营管理、金融法律、技术服务等水平,发挥党校、农村干部远程教育等载体,更新村干部的知识结构。通过会议强调、宣传引导等方法,重点解决好村干部在农村经济发展上的“畏难”、“依赖”、“恐慌”等片面思想认识,切实增强责任意识、机遇意识和创新意识,掀起农村新一轮发展热潮。

二是发挥资源禀赋优势,拓宽集体经济收入渠道。发展壮大村集体经济,各村村情不同,条件各异。要从实际出发,扬长避短,发挥优势,盘活集体生产性资产和闲置资产。一是念好“山”字经。对有林场、果园和山林等各种山脉资源的村,可以由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发经营,增加集体收入。二是做好“路”文章。城镇驻地村和沿交通要道两旁村,可以发挥区位交通优势,抓住工业化、小城镇建设和各种所有制经济快速发展的机遇,采取出租闲置地面、商品房建设开发、规划养殖小区、加工小区、兴办市场等形式,走兴办服务产业创收的路子。三是盘活“地”资源。大力开展土地整理和宅基地整治、增加有效耕地面积,开辟经济发展的新空间。村集体可以通过土地整理和村庄整治等项目增加的有效农业用地,由村集体统一管理经营。

三是创建一村一品特色,营造百花齐放良好局面。输血是治标,造血才能治本。发展壮大村级集体经济不仅要靠政策扶持,更需自身艰苦奋斗、不断发展。农村地理环境各有不同、各有优势,应该从实际出发、因地制宜,采取不同的发展模式,结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目,制定发展规划,不搞“一刀切”,实施“一村一策”、“一村一品”。要立足优势,选准路子,引导各村立足资源发展村级集体经济。充分利用好土地流转机制,加快林权换证步伐,鼓励林权抵押贷款,激活土地、林地资源向土地、林地资本的转化,增加农村集体经济收入。

四是强村级资金管理,着力完善资产保障制度。发展村级集体经济,既要讲“开源”,更要讲“节流”。要进一步规范村级集体经济收、管、用的制度和办法,促进集体资产的保值增值。一是规范管理。重点要进一步完善村级财务委托代理、现金管理、开支审批、固定资产管理和使用、专项资金、收益分配和村务财务公开等制度。二是民主决策。在选择集体经济发展项目和确定经营方式上,必须让群众广泛讨论,集思广益,科学论证,防止少数干部盲目决策,给集体经济发展造成损失。三是强化监管。政府有关职能部门要加强对集体经济的财务指导和审计工作,改进和提高村级财务管理水平,开展农村集体经济的审计工作,及时减少集体资产的损失和浪费。

五是规划集体经济发展,加大资金政策帮扶力度。乡镇党委政府应着眼于村集体经济发展的未来,加大政策资金的帮扶力度,促进农村集体经济的壮大。一是资金扶持。特别要注重对“空壳村”、“负债村”和村集体经济较弱的村要加大转移支付力度,确保村级组织运转。二是政策引导。对发展集体经济缺乏资源禀赋的村,要积极鼓励村集体经济组织以土地折抵指标或有偿调剂使用。三是考核激励。一方面,把村级集体经济发展成效纳入对乡镇的年度目标责任制考核。另一方面,完善村级组织考核办法,以形成发展壮大村级集体经济的内在激励机制。

(编辑:张小志)


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